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律說|校園欺凌行為的防控邏輯與應對措施——律師視角的分析

近年來,校園欺凌逐步成為全社會共同關注的問題,綜合防治校園欺凌的共識已經迫在眉睫,而律師又在防治校園欺凌的體系中,擔負著重要的角色和使命。





關鍵詞

校園欺凌;律師;角色定位;防控邏輯




學校歷來是塑造國民健全人格的圣地,在校學生之間發生的欺凌與被欺凌現象,往往會刺痛社會公眾的敏感神經,進而引發廣泛關注。




校園欺凌是一個全球問題,根據聯合國教科文組織2019年發布的一則報告,全球32%的學生近一個月內都曾遭遇校園欺凌。2019年《新京報》數據顯示,埃及70.1%的男生和69.7%的女生,俄羅斯45.1%的男生和40.5%的女生都曾遭遇過校園欺凌。美國國家教育統計中心2016年的統計結果顯示,12—18歲的美國學生中,有23.1%的學生在過去一年中在學?;蚓W上遭遇過不同形式的欺凌。在中國,校園欺凌同樣存在。2015年,中國青少年研究中心調查了十個省市五千多名中小學生,32.5%的中小學生表示“偶爾會被欺負”,6.1%的中小學生表示“經常被高年級同學欺負”,并且校園欺凌多發于初中階段。作為推進法治建設的重要力量,律師在預防和減少未成年人犯罪方面不但責任重大,且具備專業優勢。


校園欺凌的概念意涵


何為校園欺凌,我國相關法律、法規均沒有明確規定。《教育法》規定了結伙斗毆、尋釁滋事等行為的違法性質,但其目的也只是維護教學秩序。在《義務教育法》和《預防未成年人犯罪法》中也沒有專門針對校園欺凌的明確規定,而且對不良行為的規定非常模糊和籠統。因此,目前校園欺凌在我國并不是一個規范的法律術語。2016年4月國務院教育督導委員會辦公室發布了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》,官方首次明確界定了“校園欺凌”的定義,即“校園欺凌是指發生在學生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段,實施欺負、侮辱造成傷害的行為”。2019年提交審議的《未成年人保護法(修訂草案)》中,“辱罵、毆打他人,或者故意傷害他人身體”等校園欺凌行為首次明確列為偏常行為,對家庭監護責任、學校管教責任以及相關部門,尤其是公安機關的保護責任,也有了進一步規定。根據上述定義,我們總結出校園欺凌行為具有以下四個特征:(1)范圍限定:學校管控范圍之內;(2)主體限定:學生之間;(3)主觀心態:蓄意或惡意;(4)行為后果: 不限于身體傷害,有可能造成財產性損失如同齡人間的勒索和精神傷害如導致精神疾病[1]
 


從教育及司法實踐來看,我國校園欺凌主要有網絡欺凌、社交欺凌、言語欺凌和身體欺凌四種類型。校園欺凌行為不但會對青少年的身心健康造成嚴重負擔,而且也影響了其人格品質的正常發展。對欺凌者而言,其在今后的學習、工作和生活中,各類違紀和越軌行為的發生率上要遠高于沒有實施欺凌行為的學生;對目睹欺凌的旁觀者而言,內心也會產生恐懼與焦慮,在充滿暴力的環境下成長的學生,則很可能學會以暴力攻擊的方式解決問題。而對欺凌被害者而言,則更會造成他們自卑、憂郁、無心學業、人際退縮等不良后果。統計結果顯示,與未遭遇過校園欺凌的學生相比,遭遇過校園欺凌的學生“感到孤獨”的比例高出10.1個百分點;“失眠”的比例高出10.2個百分點;考慮自殺的比例高達23.4%,比未遭欺凌者比例高出11.4個百分點;使用煙草的比例(19.7%)比未遭欺凌者比例高出11.1個百分點;30.3%的人日常生活中會飲酒,是未遭受校園欺凌的學生的1.6倍。因此,如不采取有效的防治措施,校園欺凌行為往往會衍生成強度更大的違法行為或犯罪行為。

 



校園欺凌的產生誘因


校園欺凌中主要有三個主體,即欺凌者、被欺凌者和旁觀者。沒有欺凌就沒有傷害??傮w上講,造成“欺凌者實施欺凌行為”的主要原因有三:
 
(一)個人成長過程中的行為越軌
 
青少年由于尚未成年,其在人生經歷、社會經驗以及智力等方面還沒有達到自我保護的成熟程度。尤其是我國計劃生育政策造成的“獨生子女較多”的環境下,許多學生都患上了愛慕虛榮、蠻橫不講理的“獨生子女病”,再加上網絡上一些暴力游戲、暴力影片對青少年的影響,導致學生遇到突發事件或是情緒低落時,容易頭腦發熱失去理智和自我管控能力,考慮問題偏激,導致矛盾激化,進而產生校園欺凌行為。事情的開始往往很不起眼,卻像滾雪球一樣越變越嚴重,尤其是對于欺凌所引起的沖動型暴力行為而言。根據2018年最高法院發布的《校園暴力司法大數據專題報告》2015—2017年三年間法院一審審結的全部校園暴力案件中,超過55%是因發生口角、小摩擦等瑣事而引發,其中超過67%的故意殺人案件是因瑣事而起。同時,超過86%的校園暴力案件沒有事先預謀,換句話說,大多數校園暴力案件,都屬于激情泄憤犯罪,當失控的情緒戰勝了理智的約束,用“以暴制暴”的方式還擊回去,最后的結局也許雙方都始料不及。
 
(二)家庭教育中的教育觀錯位
 
每一個問題少年的背后,都有一個不幸福的家庭。學生的家庭環境是其成長的最為重要的場所之一,家庭環境的好壞深刻影響了學生的人格養成,父母的性格特征、生活習慣、教育子女的態度、培養方式以及家庭在社會中所處的位置都是很重要的影響因素[2]。在當前社會轉型期,家庭教育的缺失是導致校園欺凌行為的重要原因之一。一些家長迫于社會的各種壓力,出于望子成龍、望女成鳳的過高期望,對子女要求過高,動輒打罵子女。由于在家庭中被壓抑者/被欺凌者,在父母面前過于弱勢,到了學校就成了欺凌者,在欺凌他人的快感中消弭家中高壓、缺愛的不安全感,這是欺凌者的一個普遍特征。有研究數據指出,50%的施暴者來自虐待行為的家庭。此外,在廣大農村地區,大量的留守兒童由于常年缺乏父母的關愛,致使孩子喪失對美好生活和理想的追求,放棄自我管理,從而造成行為失范,引發校園欺凌。
 
(三)學校教育過程中的懲戒缺失
 
雖然我國一直在推行素質教育,但傳統的以追求升學率為主,唯分數論的教育模式仍未得到根本改變,這使得學生的綜合素質難以全面提高,各項能力得不到鍛煉。學校通過對學生分重點班的方式實現教育管理的目標,甚至采取手段勸退、清除差生和參與校園欺凌行為的學生,更容易使這些原本接受學校教育培養的“差生”在走上社會之后,成為違法犯罪的“后備軍”[3]。同時,合理的教育懲戒得不到落實也成為校園欺凌的“幫兇”。懲戒功能的喪失,催動了畸形心理的自由萌發,使得丑陋和猥褻都變得無所畏懼;反過來,這些個性中的丑陋,又在懲戒的日益退縮中越發的強大起來,并慢慢地自發凝結成一個個的團體,形成了帶有明顯江湖色彩的小集團,嚴重地干擾正常的學校教育教學秩序,也直接危害了社會治安?;诖?,2019年,教育部頒布《中小學教師實施教育懲戒規則(征求意見稿)》,為中小學教師正確行使教育懲戒權,破除教育實踐中“濫用”與“不用”并存的兩難困境,提供了法律法規保障。


律師參與校園欺凌防控的角色定位


(一)辯護工作的踐行者
 





作為律師,接受欺凌者的委托為其進行辯護是其參與防治校園欺凌的首要角色?!皹岉懼?,沒有贏家”,同樣的,在校園欺凌中,也沒有任何獲益者,欺凌者、被欺凌者和旁觀者均是不同程度的“受害人”。要根治“校園欺凌”行為,首要的任務就是防止“欺凌者”的出現。針對校園欺凌行為涉嫌犯罪的案件,辯護律師通過接受委托,會見接待當事人、提供法律咨詢,同時提出無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見。從這個角度講,律師作為辯護人參與防治校園欺凌具有先天優勢,尤其是在一些欺凌者因涉嫌犯罪被羈押時,辯護律師能起到重要的橋梁溝通作用。律師應當利用好自身優勢,在為欺凌者提供法律服務的同時,為其進行心理疏導,幫助其重建學習和生活的信心。在這一過程中,辯護律師可以挖掘和分析“欺凌行為”產生的深層次原因,及時與當事者、承辦案件的檢察官、法官以及學校和家長進行充分的溝通。最終目的是在遵守法律規定,符合道義情理的情況下,爭取欺凌者權益的最大化,協助欺凌者重建學習和生活的信心,最終實現刑罰特殊預防與一般預防的功用。
 
(二)普法工作宣傳者
 
在歷年普法教育宣傳中,律師均處于先鋒隊的位置。2019年10月17日司法部印發《關于促進律師參與公益法律服務的意見》,該意見指出,要鼓勵、引導律師為殘疾人、農民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體提供公益法律服務。這就要求律師在辦理“校園欺凌案件中”充分利用辦案的各個環節宣講法律,及對當事人及家屬時解疑釋惑。同時,要加強典型案例的收集、整理、研究工作,建立以案釋法資源庫,充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。要以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業等為載體,組織律師開展經常性的以案釋法活動。尤其是要向家庭、學校和社會公眾闡釋“校園欺凌”產生的原因、危害及對策,為“欺凌者”撐起一片藍天,進而從源頭上防治“校園欺凌”。


律師參與校園欺凌防控的對策措施


校園欺凌的產生有多重原因,應采取多元化的防治措施。律師應當以推進反欺凌的相關立法為統領,以“法治校園”為載體,以推進全社會反欺凌普法宣傳為手段,充分發揮自身的優勢,加大預防、幫教力度,在參與防治校園欺凌方面發揮更大作用。
 
(一)以推動立法為契機,助力校園反欺凌工作
 
校園欺凌問題雖然得到了國家和社會的共同關注和集體反思,但距離法治治理還存在不少差距。根據上文論述,在我國目前還沒有就校園欺凌出臺相關的法律規范,校園欺凌治理工作尚處于摸索階段。對該問題的治理無論是國務院教育督導部門頒布的《通知》,還是各地教育部門據此制定的相關《方案》都停留在規范層面,法律效力較低,不利于校園欺凌的綜合防治。目前,有些地方已著手將校園欺凌納入地方性法規中,如《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》已于2018年11月23日起正式實施,這是全國首部規范校園欺凌預防和治理的地方性法規[4]。我國《未成年人保護法》修訂也已納入2019年的立法工作,校園欺凌問題將作為修改重點。在此過程中,我們律師應當以各地律師協會下設的未成年人保護專業協會為依托,充分利用自身的優勢,及時總結參與治理校園欺凌經驗和教訓,積極建言獻策,為完善立法提供寶貴建議。
 
(二)以“法治校園”為載體,豐富校園法治教育形式
 
近些年來,律師協會一直非常重視未成年人保護工作,全國律師協會及各省、自治區、直轄市均設置了未成年人保護專業委員會,緊緊圍繞“法治校園”建設為中心,積極組織形式多樣的法制宣傳活動,取得了良好成效。筆者認為,今后律師協會應當進一步豐富法制教育形式,加大普法宣傳力度,構筑預防未成年人犯罪的思想防線。要繼續做好律師兼職學?!胺ㄖ胃毙iL”,堅持做好學校法制教育。2018年以來,為積極響應“法治校園建設”,天津行通律師事務所推薦優秀律師兼職南開區部分學校的法治副校長,長期擔綱學校的法治教育,律師們以“遠離校園欺凌,做遵紀守法學生”作為法治教育主題,緊緊圍繞校園欺凌的類型、產生的原因及危害,如何在校園欺凌行為中保護自身權益,與同學們積極互動,不但增強了在校學生學習法律的興趣,而且培養了學生的法制意識和理性思維,對防治校園欺凌意義重大。創新法制宣傳方式,增強未成年人學法興趣。為了讓在校學生更加直觀的感受“法治教育”,增強切身體驗,在互動中增強法制意識,天津行通律師事務所出資設立教育基金,建立天津首家依托律師事務所成立的“青少年法治教育實踐基地”,定期組織開展“模擬法庭活動”。在講授案例、以案釋法的同時,教育引導學生樹立良性的行為模式,不斷加強自我修養,努力成為思想健康、品德端正的棟梁之材。
 
(三)以普法宣傳為媒介,提升全社會反欺凌共識
 
對于社會公眾而言,不少人認為校園欺凌是兩個學生或兩個家庭之間的“家事”,外人不便插手;甚至個別教育工作者對校園欺凌也存在認識誤區,認為校園欺凌是因媒體“過度炒作個案” 而被建構起來的問題;也有的人認為即便存在校園欺凌現象,也不過是青春期成長過程中的正?,F象等等[5]。這些認識誤區暴露出在全社會開展反欺凌普法宣傳的必要性和緊迫性。律師協會作為律師行業的自治組織,擁有龐大的法律人才資源,可以有針對性地開展普法活動。在內容上,包含反欺凌、生命價值、核心價值觀、依法維權宣傳,建立律校合作、律媒合作。充分利用媒體的宣傳力量,發揮法治教育品牌效應, 擴大普法受眾,使反欺凌普法宣傳深入人心,提升全民共識。
 
校園欺凌不僅是教育問題,同時也是社會問題,這成為全社會的“達摩克里斯之劍”。校園欺凌的防治更是一項綜合工程,需要學校、家庭、政府和社會各方的參與。作為法律工作者的律師,我們應該充分發揮自身的優勢,為青少年健康人格的養成貢獻自己的力量。

參考文獻:
[1]見李瑩瑩訴李詩琦等人身損害賠償案(2010)當民初字第 40 號.
[2]鄭開誠,張芳德.校園暴力溯源及其防治對策[J].四川教育學院學報,2002,(2).
[3]周愫嫻.論學校因素與青少年偏差行為之關系[J].應用心理學研究,2011,(4).
[4]靳博.防治校園欺凌,出手更準[N].人民日報,2018(11).
[5]古瑞華.檢察機關參與校園欺凌與暴力社會化防控體系探析[J].信陽師范學院學報(哲學社會科學版),2019(3).

天津律師

崔懷坤律師


天津行通律師事務所副主任級律師,現任職務犯罪業務一部副主任,中國人民公安大學刑法學碩士,中國法學會會員。


崔懷坤律師曾長期在公安機關一線執法、審核部門工作,具有豐富的偵查辦案經驗,多次參與重大案件辦理,并獲得“個人嘉獎、三等功”等榮譽稱號。



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